交通部部長:通過立法讓專車獲得合法身份

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  半年之后,“專車新政”思維從“管制”角度正轉型“鼓勵”角度,在市場參與者和業內人士看來,交通部發布釋放的新政框架,或許是新政落地前最重要的分水嶺信號,也將加速影響相關監管層調整治理框架。

  3月14日上午,交通運輸部召開記者會,針對出租車行業改革和互聯網約車改革辦法等問題回答了記者的提問。

  值得關注的是,交通運輸部部長楊傳堂現場表示,“我們在制定暫行辦法時并沒有一禁了之,而是通過立法讓專車獲得合法身份”。


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  楊傳堂強調,“對待新生事物,絕不能止步不前,墨守成規。網約車作為新生事物,給乘客帶來良好體驗,要給這種服務方式一個合法的出路。私家車想要轉化為網約車,可以按照目前起草的辦法,通過一定程序轉化為合規營運車輛。要按照其特點’量體裁衣’,設計新的管理制度,使其健康發展?!?/p>

  他同時承認傳統出租車行業存在很多問題,此次改革要改變傳統出租車行業服務差、部分城市打車難等具體問題。對新舊兩個業態同時改革。

  “交通部記者會釋放的信號,較此前的征求意見稿有了根本性的調整”,北京大學法學院教授鄧峰告訴21世紀經濟報道,“現在還不知道交通部內部的工作步驟,但大方向是明確的?!?/p>

  方向的明確,將加速行業自律和專車行業管理規則的制定。私家車與運營車輛性質的不同,決定了稅收、發票、保險、報廢年限都不一樣。出租車有統一合格的檢驗方法,私家車也應該設置一個統一的門檻,門檻可以由行業協會制定。

  在14日的會議上,多次提到了行業協會及其作用,但具體的行業管理辦法還沒有被明確。行業協會的設置,他建議可以結合平臺公司、出租車公司,包括司機在內的主體加入協會。而對于協會的職能、監管部門與協會的權利劃分,依然需要相關法律約束。

  關于網約車許可的有關規定,交通部進一步明確了管理設想。

  交通部運輸服務司司長劉小明介紹,網約車的行政許可綜合考慮了互聯網企業一點接入、全網服務的特點和出租汽車區域管理的特征,實現了兩者的有機結合。

  具體而言,實行兩級工作,一級許可。出租車服務現在是線上和線下的結合,線上部分由平臺所在地省級交通運輸主管部門來進行許可。得到這個許可后全網通行,全國其他地方不需要再進行許可。線下實體服務,則是在哪個地方提供服務就在哪拿許可。

  據分析,關于平臺的行政許可問題,一直以來確實是矛盾爭論點,平臺作為信息供應商需要在線上獲得許可,同時又實際控制運行車輛,“究竟哪個特性為主”。

  而就目前“到省里備案”的解決方案來看,鄧峰認為,進一步的問題在于“區域管轄”,具體到地方,由于各地情況不同,會存在多種可能性。

  雖然交通部初步設定了“兩級工作,一級許可”的管理框架,但是真正到地方落實,尚需時日,以及需要因地制宜。

  比如,交通必然是跨越區域的,但是監管是以地方為主的,這是一個內在的矛盾,不可能短期內解決。

  “包括順風車在內,是跨區域服務的,被地域限制顯然是不合理的。各地方情況不同,沒必要特殊限制?!敝袊ù髮W朱巍對記者表示。

  “由于差異主要是來源于稅收,最簡單的方法,是由地方之間進行協調,或許可以采用分成的方式?!编嚪逭f。

  但比較明確的是,由于互聯網約車平臺需要在其所屬地區取得相關許可證,線下服務只能在所屬地進行。因此平臺對地方市場具體情況較為了解,或許可以參與到行業規則的制定中來。

  滴滴相關負責人告訴21世紀經濟報道,未來如果相應政策落實,會具體城市相應的政策做具體配合溝通和協商。

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